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Cet exposé des motifs ne porte aucune mention de responsabilité, mais les auteurs reconnaissent le mérite des enseignants : "Quel homme de talent voudrait entrer dans la carrière de l'instituteur s'il devait, après de longues années de travail, l'esprit fatigué par l'exercice d'une profession plus pénible qu'on ne le croit communément, n'avoir aucune ressource pour ses vieux jours? C'est oeuvre de justice de ne pas abandonner, à la fin de leur carrière, ceux qui ont consacré leur vie à l'instruction de la jeunesse et il ne convient d'ailleurs pas que nous laissions à nos enfants le spectacle de la misère de ceux qui ont instruit leurs parents." (Cf. p. 2)